Об этом Максим Шаскольский рассказал на VIII Международной научно-практической конференции «Современное антимонопольное регулирование экономики: инструменты совершенствования законодательства» в Санкт-Петербурге
При рассмотрении сделок экономической концентрации ФАС России может отказать в согласовании либо согласовать сделку с выдачей структурного или поведенческого предписания. Однако для сделок внутри группы компаний предусмотрен уведомительный порядок. Служба сталкивается с искусственным объединением конкурентов в одну группу лиц для обхода требований антимонопольного законодательства.
«Последствия такого рыночного поведения мы недавно наблюдали на рынке учебной литературы. Издательство, занимающее доминирующее положение, установило на учебники по ряду предметов монопольно высокие цены. Мы выявили нарушение, предписали снизить цены и перечислить в бюджет более 2 млрд рублей незаконно полученного дохода. Однако это нарушение в принципе стало возможным ввиду бесконтрольного укрупнения монополиста на рынке», – отметил Максим Шаскольский.
Сейчас ФАС России совместно с депутатами Государственной Думы ведет работу по изменению подходов в части контроля за внутригрупповыми сделками. Также ранее в Закон о защите конкуренции были внесены изменения, согласно которым крупные финансовые организации должны согласовывать все сделки по покупке своих конкурентов независимо от величины активов. Поправки вступят в силу 1 сентября.
Еще одно важное направление на сегодняшний день – контроль цифровых рынков. С принятием «пятого антимонопольного пакета» установлены специальные условия признания доминирующего положения владельцев транзакционных цифровых платформ. Благодаря этому служба смогла прекратить содержащие признаки нарушения антимонопольного законодательства практики маркетплейсов в отношении потребителей и малого бизнеса – такие, как непрозрачный механизм блокировки, заключения и расторжения договоров, необоснованные штрафы, несогласованные изменения цен.
Также руководитель службы отметил, что в Законе о защите конкуренции следует определить критерии и для нетранзакционных платформ, таких как социальные сети, поисковые сервисы, видеохостинги. ФАС России работает над этим вопросом и готова рассмотреть предложения экспертного сообщества.
В условиях цифровизации экономики цифровые алгоритмы применяются и при заключении картелей. В 2024 году ФАС России и территориальные органы службы возбудили 315 дел об ограничивающих конкуренцию соглашениях и координации экономической деятельности, и вынесли 245 решений.
Для повышения эффективности противодействия сговорам служба работает над созданием государственной информационной системы «Антикартель». Она позволит проводить комплексный анализ информации и выявлять признаки заключения ограничивающих конкуренцию соглашений в ходе проведения закупочных процедур. Система предполагает ежедневное сканирование сведений о торгах в автоматическом режиме с помощью элементов машинного обучения. Законопроект, закрепляющий правовые основы функционирования ГИС «Антикартель», внесен в Государственную Думу.
Напомним, в декабре 2024 года ужесточена ответственность за заключение антиконкурентных соглашений. Теперь за организацию картеля в составе организованной группы грозит до 6 лет лишения свободы, а сроки давности привлечения к уголовной ответственности увеличены до 6 и до 10 лет. Кроме того, увеличен размер штрафа за воспрепятствование антикартельным проверкам. Ранее максимальный штраф составлял 10 тысяч рублей, теперь для юридических лиц он варьируется от 100 тысяч до 2 млн рублей в зависимости от выручки компании.
Также в ходе конференции Максим Шаскольский рассказал о перспективах отмены антимонопольных иммунитетов для интеллектуальной собственности, унификации отраслевых торгов и подсудности тарифных споров.
